2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，李強總理作政府工作報告。政府工作報告明確了當前經(jīng)濟面臨的問題和今年的政策取向，并提出相應的預期目標。報告指出2025年將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。

2025年政府工作報告中主要經(jīng)濟和財政目標

2025年，我國經(jīng)濟所面對的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，面對外部貿(mào)易保護主義加劇的沖擊，我國政府加強逆周期調(diào)節(jié)力度，將實施更加積極的財政政策、實施適度寬松的貨幣政策、強化宏觀政策民生導向、打好政策“組合拳”，增強政策合力。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強國內(nèi)大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。在此政策環(huán)境下，鋼鐵行業(yè)所面臨的供給、需求環(huán)境將發(fā)生哪些變化？

一、2025年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革將繼續(xù)深入推進

政府工作報告指出，2025年將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。對于鋼鐵行業(yè)來說，供給側(cè)深化改革在 2024年就已開啟行動。

2024年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》，目的就是將對鋼鐵產(chǎn)能置換辦法進行修訂，進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)上一版出臺周期，新修訂的置換辦法有望在年內(nèi)出臺，修訂版將會在產(chǎn)能調(diào)研、產(chǎn)需匹配和產(chǎn)能治理研究等方面積極推進的基礎(chǔ)上做出更加科學、合理的執(zhí)行措施，在產(chǎn)能核定和執(zhí)行中的條例也將更加嚴格細致，目的是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展的真正減量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；并推動鋼鐵行業(yè)向綠色、低碳、高端、智能的高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

2025年2月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，將企業(yè)分為“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)”，通過基礎(chǔ)指標和引領(lǐng)指標的分級體系評價、環(huán)保能效升級、兼并重組等推進，為鋼鐵行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，推動鋼鐵企業(yè)提升生產(chǎn)效率、加強環(huán)境保護、增強創(chuàng)新能力，從而在激烈的市場競爭與全球產(chǎn)業(yè)變革中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

可以預見的是，在相關(guān)政策的引導和推進下，2025年鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)通過不斷規(guī)范和升級，將進一步提升生產(chǎn)效率、降低能源消耗和生產(chǎn)成本、增強市場競爭力，同時優(yōu)化鋼鐵業(yè)供應體系和競爭格局。

此外，在國家協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)下，鋼鐵行業(yè)在綠色、低碳方面也將進一步有所作為，促進我國積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

二、2025年投資領(lǐng)域用鋼需求仍將延續(xù)結(jié)構(gòu)性分化

2025年我國的財政政策更加積極，財政赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

2025年，我國將積極擴大有效投資。地方政府專項債及超長期特別國債加碼，但因政策重點轉(zhuǎn)變，對我國投向領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)顯著變化，對傳統(tǒng)基建投資領(lǐng)域仍延續(xù)一定支持，但向新興領(lǐng)域、土地收儲和收購存量商品房、地方債務化解方面傾斜力度加大，更大力度支持“兩重”建設，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，這些調(diào)整對三大投資領(lǐng)域用鋼需求影響來說，將繼續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化態(tài)勢，即基建投資、制造業(yè)投資保持一定韌性，房地產(chǎn)投資依然承壓的結(jié)構(gòu)性分化特征。

蘭格鋼鐵研究中心預計，2025年基建投資（包括電力）有望保持相對高位增長，或仍保持8%左右增速（2024年9.2%）；2025年制造業(yè)設備更新仍將延續(xù)發(fā)揮效力，但在外部環(huán)境不確定性增加，對制造業(yè)經(jīng)營效益形成干擾，且在2024年制造業(yè)投資基數(shù)提升的情況下，2025年制造業(yè)投資增速或有所回落，或下滑至7%左右（2024年9.2%）。

2025年地方政府專項債部分用于土地儲備和收購存量商品房，將提高保障性住房的供給，在一定程度上將抑制地產(chǎn)新開工面積修復；但加力實施城中村和危舊房改造將提升部分地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場形勢有望進一步趨于改善，蘭格鋼鐵研究中心預計2025年房地產(chǎn)投資在強政策和低基數(shù)帶動下，同比降速或有所收窄，或至7%左右（2024年降速10.6%），房地產(chǎn)投資降速收窄對建筑鋼材需求拖累將有所放緩。

三、2025年制造業(yè)用鋼需求仍有望保持一定韌性

2025年將安排超長期特別國債3000億元，以持續(xù)對消費品以舊換新進行補貼。2024年下半年財政部專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，在此政策推動下，2024年我國汽車、家電產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，汽車產(chǎn)量達3155.9萬輛，同比增長4.8%；家用電冰箱年產(chǎn)量10395.7萬臺，同比增長8.3%；家用洗衣機產(chǎn)量11736.5萬臺，同比增長8.8%；2025年預計在更大規(guī)模的超長期特別國債支持下，汽車、家電的消費有望保持高位水平，從而提振汽車、家電對相關(guān)板材的需求。

此外，2025年我國將繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設備更新工程。也將對我國高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)、投資及用鋼起到一定拉動。

促進消費、技術(shù)改造、設備更新等政策并舉，將促進汽車、家電及高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，從而帶動制造業(yè)用鋼需求有望保持一定韌性。

總的來說，2025年國家給予的增量政策符合預期，有助于增強市場信心，促進我國鋼鐵行業(yè)供需環(huán)境優(yōu)化。同時對我國的鋼鐵企業(yè)提出更多的要求，一方面鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革將進一步深化；此外國家的重點支持領(lǐng)域也將加速鋼材產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變，鋼鐵企業(yè)需要關(guān)注專項債資金實際落地節(jié)奏及新興基建項目進展，以及結(jié)合國家數(shù)字化、綠色化、智能化、高端化發(fā)展方向，靈活調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，推動企業(yè)在新的運行環(huán)境下健康穩(wěn)定發(fā)展。