“十四五”是煤炭行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，煤炭行業(yè)以高質(zhì)量煤炭供應(yīng)為端穩(wěn)端牢“能源飯碗”作出重大貢獻(xiàn)。4月9日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布《2024煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），系統(tǒng)回顧了“十四五”以來煤炭行業(yè)改革發(fā)展情況，并對2025年煤炭市場走勢進(jìn)行分析研判。

“十四五”煤炭供給保障能力顯著提升

《報(bào)告》從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭供給保障、煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、深化企業(yè)改革、科技興煤戰(zhàn)略實(shí)施等方面，回顧了“十四五”以來煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得的成就?！笆奈濉睍r期新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動深入推進(jìn)，我國新發(fā)現(xiàn)了一批大型整裝煤田和礦產(chǎn)地?！秷?bào)告》指出，截至2023年末，全國煤炭儲量增加到2185.7億噸。“十四五”以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)約2.1萬億元，一大批現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全國煤炭產(chǎn)量首次躍升至47.8億噸，比2020年增加8.8億噸。4年來，全國累計(jì)生產(chǎn)煤炭181.8億噸，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的66.6%,煤炭消費(fèi)約占能源消費(fèi)總量的55%。隨著“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”鐵路網(wǎng)不斷延伸，運(yùn)煤通道集疏運(yùn)體系加快建設(shè)，全國煤炭鐵路發(fā)運(yùn)量由23.6億噸提高到28.2億噸，陸港聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)更加暢通便捷，煤炭儲備基地和現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭資源全國配置能力顯著增強(qiáng)。

全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)相對平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運(yùn)行態(tài)勢

《報(bào)告》指出，從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，今年隨著一攬子政策措施加快落地實(shí)施，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持5%增長，拉動能源需求適度增加。從主要耗煤行業(yè)看，電煤消費(fèi)將保持增長，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，考慮到水電及新能源出力等，預(yù)計(jì)今年煤電發(fā)電量增量在1000億千瓦時左右，拉動煤炭消費(fèi)需求增長。鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費(fèi)穩(wěn)中略降，化工行業(yè)煤炭消費(fèi)仍將適度增長。綜合分析，2025年煤炭需求將保持小幅增長。對于煤炭供應(yīng)情況，《報(bào)告》指出，從國內(nèi)煤炭生產(chǎn)看，我國煤炭生產(chǎn)保障能力較為充足，晉陜蒙新等省(區(qū))先進(jìn)產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，預(yù)計(jì)2025年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量可保持穩(wěn)中有增。從煤炭進(jìn)口看，考慮到我國主要煤炭進(jìn)口來源國生產(chǎn)供應(yīng)情況及國際市場價格因素，預(yù)計(jì)2025年進(jìn)口煤數(shù)量可能同比有所下降。2025年是“十四五”的收官之年，《報(bào)告》綜合研判，今年煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量有望保持增長態(tài)勢，煤炭進(jìn)口仍將處于高位，加之當(dāng)前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)相對平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運(yùn)行態(tài)勢。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員張宏指出，煤炭行業(yè)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提高發(fā)展質(zhì)量，深化煤炭市場化改革，建立上下游合作共贏機(jī)制。

《報(bào)告》提出煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

值得注意的是，《報(bào)告》還提出了對“十五五”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初步思考和相關(guān)建議，列出提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局等12項(xiàng)“十五五”時期煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。健全完善煤炭市場體系被列入重點(diǎn)任務(wù)之一?！秷?bào)告》提出，健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國煤炭統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)煤炭市場運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加快煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范煤炭市場運(yùn)行秩序，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，積極防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，避免市場大起大落，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！笆逦濉睍r期，煤炭行業(yè)將堅(jiān)持控制總量和安全保障相結(jié)合。牢固樹立總體能源安全觀，控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場供需平衡和價格穩(wěn)定，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強(qiáng)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)保障能力，筑牢國家能源安全防線。