核心提示

習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要一體推進(jìn)治山治水治氣治城，全面加強(qiáng)防沙治沙和流域水土流失治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，扎實(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，遼寧正處于全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，不斷探尋綠色轉(zhuǎn)型新路徑，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧篇章厚植生態(tài)底色。

服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，夯實(shí)區(qū)域生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)

牢記“國(guó)之大者”，筑牢北方生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。立足國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略全局，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。遼寧是我國(guó)北方生態(tài)安全的重要屏障，在新發(fā)展階段，遼寧應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略需求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。通過政策引導(dǎo)、科技支撐與制度保障協(xié)同發(fā)力，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的政治責(zé)任，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

主動(dòng)對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展格局。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，是基于資源稟賦、空間布局和生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的系統(tǒng)工程。構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展格局，需要以區(qū)域分工協(xié)作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地的生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效流動(dòng)與合理配置。作為東北老工業(yè)基地，遼寧在融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)深化與京津冀、長(zhǎng)三角、東北亞等區(qū)域的聯(lián)動(dòng)合作，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色供應(yīng)鏈協(xié)同治理和低碳技術(shù)共同研發(fā)與推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的差異化發(fā)展與功能互補(bǔ)。優(yōu)化全省生態(tài)空間布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展注入動(dòng)力。

踐行人與自然和諧共生理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)在于通過制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和文化重塑，將人與自然關(guān)系調(diào)整到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展軌道。遼寧肩負(fù)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技賦能與文化引領(lǐng)并重，持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。要依托本地自然稟賦和生態(tài)資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造遼寧經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型新范式。

強(qiáng)化制度協(xié)同，提升生態(tài)環(huán)境治理效能

健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升整體治理能力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，需要制度的系統(tǒng)支撐與保障。習(xí)近平總書記指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。遼寧必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)高效、運(yùn)行規(guī)范的生態(tài)環(huán)境治理體系。聚焦規(guī)劃制定、執(zhí)法監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、政策協(xié)同等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力的制度體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。要注重制度的前瞻性、適配性與可操作性，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束，推動(dòng)各類資源要素有效整合，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

完善綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，深化生態(tài)文明制度改革，整合政策、技術(shù)與市場(chǎng)資源，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，健全綠色激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)與資源高效配置。進(jìn)一步健全綠色標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度保障，構(gòu)建區(qū)域治理新格局。提升生態(tài)環(huán)境治理效能，關(guān)鍵在于健全體制機(jī)制，特別是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度保障。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和法治思維，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化生態(tài)環(huán)境治理框架，增強(qiáng)制度的整體性和協(xié)調(diào)性。遼寧作為北方重要生態(tài)安全的屏障，要從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，把制度建設(shè)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。聚焦資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快健全制度規(guī)范，提升制度供給的系統(tǒng)性和前瞻性。著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政策、科技等有效協(xié)同，完善制度執(zhí)行、評(píng)估與反饋機(jī)制，建立適應(yīng)區(qū)域特征、體現(xiàn)時(shí)代要求的生態(tài)環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持生態(tài)惠民，促進(jìn)人與自然和諧共生

改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理成果全民共享。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的重要條件。堅(jiān)持生態(tài)惠民，正是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民群眾美好生活向往的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化以“綠色為底色”，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，既是滿足人民對(duì)美好生活期盼的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。遼寧應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，推動(dòng)綠色發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)，打造生態(tài)宜居、智能便捷的現(xiàn)代化城市。緊扣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使“綠色”成為新時(shí)代幸福生活的重要標(biāo)識(shí)，讓人民群眾在綠水青山中共享發(fā)展成果，在宜居環(huán)境中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足多元需求。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)、文化和調(diào)節(jié)服務(wù)的綜合體現(xiàn)，既承載著生態(tài)文明建設(shè)成果，也直接關(guān)系人民群眾的獲得感與幸福感。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！边|寧生態(tài)資源豐富、自然稟賦多樣，具備良好的生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)。應(yīng)緊跟綠色消費(fèi)的新變化，推動(dòng)生態(tài)資源由“潛在優(yōu)勢(shì)”向“現(xiàn)實(shí)供給”轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷滿足人民對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。整合自然景觀與人文資源，打造具有特色的旅游品牌，拓展多層次綠色消費(fèi)場(chǎng)景。注重生態(tài)產(chǎn)品“供”與“用”的銜接，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)供需的有效匹配，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

營(yíng)造全民參與氛圍，形成全面綠色轉(zhuǎn)型的合力。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，要提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)與養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。生態(tài)環(huán)境問題的破解需要全社會(huì)共同參與。遼寧生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，要構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的共建格局，夯實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把“生態(tài)文明教育”貫穿于國(guó)民教育體系和社會(huì)治理全過程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，使全面綠色轉(zhuǎn)型成為全社會(huì)的共識(shí)。持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，搭建綠色社區(qū)、綠色校園等實(shí)踐平臺(tái)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，暢通居民、企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，推動(dòng)綠色出行、垃圾分類、節(jié)能減排等，真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享，匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

（作者單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)。本文為遼寧省委農(nóng)辦2025年度重點(diǎn)課題“遼寧打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地的路徑研究”階段性成果）